既然旅顺已经被自己设定为真正的统治区域，就要给与大力的治理，让它真正发挥自己根据地的作用。
毛文龙重来旅顺，这让许杰长长的松了一口气，让原先一个孩子王，硬是一步登天担当起一地知府的重任，也算是难为他了，这真的就有一种的旱鸭子上架的意思。
“一切都是开头难，由于我不想将旅顺交给朝廷，让朝廷一些贪官污吏跑过来伸手，所以一切都必须靠我们，我们必须摸索出一套我们自己行之有效的办法，将这里建设成我们最稳固的根据地，生产出我们需要的东西物资，供应我们未来的战争。”坐在旅顺的大堂上，毛文龙开宗明义，直接将自己的想法说出来，以便让手下的文武将士们做到心中有底。
“如果登莱或者是辽东巡抚过来讨要该如何办呢？”朱明不无担心的询问，上下尊卑，一切听从朝廷，这样的观念在这些人的脑海里已经根深蒂固，旅顺虽然是毛文龙拿下来的，但是按照行政划分上，他不归东江镇管，一旦上面派来官员接收也是为难。
毛文龙就皱眉：“这件事情一时半会儿我也是拿不出个章程来，等前面南关战斗结束，建奴退去，我是要专门开一场大会，咱们兄弟在一起好好的商量商量，但是我的原则就是，不管怎么办，旅顺我是绝对不交会给朝廷的，我们必须掌握一片属于我们自己的地方，即便朝廷派来官员，我宁可将它直接沉海，我也绝对不能让他们染指。”
话都说到了这个份上，大家也就把心放在了肚子里，开始好好的研究研究这旅顺的治理问题。
要说现在毛文龙可比当初刘备还惨，堂堂大明九镇之一，然后真正掌握在自己手中的地盘却根本没有，皮岛等诸岛是借朝鲜的，这旅顺以及沿海诸岛海要从登莱手中耍赖，这是真是窘迫到了极致了。
经过后金的统治残暴洗礼，旅顺这个地方已经被彻底的摧残，无数的富户地主被女真建奴杀害，无数的土地成为无主之地，无数的村镇被建奴统治占领，无数的汉人百姓被变成了奴隶。
现在，这就是毛文龙想要的一片破而后的地方，他开始准备在这里，施行自己的规划纲领。
首先第一项，就是重新丈量划分土地，登记注册，实行在皮岛上的办法，将所有已经没有主人的土地，收归政府所有，然后按照贫瘠膏腴，设定五等，以最高收每年一百斤粮食的地租形式，无限期的租种给那些流民百姓。
这个消息一出，立刻轰动了整个地方，地租而不是赋税，宣示着土地的所有者是政府，而不再是一家一户，也就限制住了土地的自由买卖。如此一来，就避免了土地的兼并，同时，即便百姓多么的贫寒困苦，因为他不能将最根本的土地卖掉应急，所以总是能够最低保证他们的吃饭烧材。有饭吃，有柴烧，就是温饱。而有了温饱谁还会去造反呢？
同时低廉的地租取代了所有的苛捐杂税，这让每一个人都看到了富足日子的光明。
而最让百姓们奔走相告，欢欣鼓舞的是，这些土地的承租年限，那就是——一万年，只要你能活个1万年。
这是什么？这就等于你祖祖辈辈有着属于自己的土地。
对于汉人来说，拥有一块属于自己的土地，做个小地主，那是无数的汉人祖祖辈辈所奢望的，这一下，他们的目标终于实现了。