华夏虽是地大物博，然自古却是缺金缺银，故历朝历代皆以铜铸币，汉初是一金抵万钱，白银更是大汉朝廷颁布金银律后，才被视为流通货币。
似西方诸国大量铸造金币和银币，在汉人看来是不可思议的，刘彻身为穿越者，却是心知肚明，晓得要早做预备。
预备甚么？
自是要防止与西方国度大规模通商后，身毒乃至欧洲诸国的金银等贵金属大量流入汉境，造成汉境内严重的货币贬值，进而引发通货膨胀。
刘彻不是小白网文所写的男主角，晓得金银不是愈多愈好的，尤是现下大汉才是世界最强盛的“物资出产国”，可预见与西方通商后，绝对会产生庞大的贸易顺差。
譬如后世的华夏，从美帝赚取的贸易顺差皆以美金计价，相当于购买美帝国债，为大手大脚的白皮买单，着实是无奈之举，也不得不承认是不断赔本的，且美帝白皮惯会耍赖，欠钱不还就算了，还屡屡反咬华夏低价倾销，夺去懒白皮的工作机会，这特么说的是人话么？
货币数量并非社会财富的本质，尤是涉及进出口贸易，若西方国度用金银来换取大汉的大批货物，大汉却因境内缺金缺银，金银币值过高，在外贸中无疑是亏大了。
说实话，金银不顶吃不顶喝，大汉现下的工业化水准也无需大量金银去制作精密配件或电子元件，并不值得大汉用实际物资去从境外换取。
南海水师已扬帆启航，准备打通大汉与身毒诸国间的商道，刘彻唯一忧心的，正是身毒盛产黄金，将来汉商若不断将身毒黄金运回大汉，只怕会对尚待完善的货币架构造成不小的冲击。
刘彻思虑多日，谕示大农令东郭咸阳尽速研拟发行“银票”的条陈，以求早日完善金票，银票和钱票的纸币架构，形成三票通兑体系，同时要加速增发钱票，以逐步取代铜钱，使其尽快退出货币体系。
大汉货币改革的长期目标，自是普及纸币使用，且钱票必须逐步与铜钱脱钩，只实行金银本位，否则金银和铜币的通兑比例着实太过悬殊，就算在后世也没一斤黄金兑大半车赤铜的好事。一旦境外金银涌入大汉，若少府钱庄仍长期维持一金抵万钱或一银抵千钱的实体货币通兑，别说少府撑不住，便连大农府的国库也不顶事啊。
然此乃长久规划，尚要徐徐图之，对外通商却是势在必行之事，刘彻不可能因噎废食，让大汉放弃掠夺海外财富和资源的绝佳时机。
汉七十三年，五月。
大农府颁布政令，各大边市包括海陆码头所设立的“海关”，再度调整关税，大多货物的关税皆是调降，唯有金银和奴隶例外。
携奴隶出境者，需加征出奴税然押运奴隶入境者，非但不收取关税，反倒会贴补相应入奴税，即为新制定的“进口退税”。
进口退税？
大汉臣民见得此等政令，皆是诧异不已，心道从古至今只闻朝廷征税，还从未见识过朝廷会给百姓“退税”的，皇帝陛下还真不愧是散财童子啊！
朝臣们倒是晓得皇帝的盘算，着实是现下大汉的精壮劳力严重匮乏，主要是鲜少再向百姓征发繁重的徭役，筑城治河等大工程皆要调集大量奴隶。
退税就退税吧！
朝臣们出身的世家大族，也没少涉足贩卖奴隶这桩暴利营生，皇帝陛下既是舍得国库出赀贴补，大农令也不反对，他们倒是乐得让自个家族多多获利。
有退税的政令在前，随后大农府再颁布调整金银关税的政令，反对的声浪也就不算太大了。
依照新的关税律令，对入境的金银将加征高额的金课和银课，以求尽量弥平境内和境外的金银差价，朝廷课征上来的金银税赋，应足以贴补所谓进口退税的支出。
大汉臣民虽不懂甚么金融学，却多是能想明白，皇帝陛下不是贪那些税赋，朝廷也没多收半枚大钱缴入国库，而是以进口退税的方式尽数反哺给汉商的。
况且大农府的公告已言明，进口退税及于但不限于奴隶，日后将研拟及陆续颁布其余品项，主要是大汉境内稀缺的货物，譬如铜锭及汉人知之甚少的橡胶。
世家权贵们不甚在意，豪商巨贾们也觉着挺好，顶多日后从外邦多买些奴隶回大汉便是了。
刘彻瞧着民意的风向不错，便是加码让廷尉府增修律法，若携金银入境而隐匿不报，试图逃课关税者，一经查实，即追课十倍重税，犯情尤为严重者，可判至枭首抄家的重罪。
律条颁布后，大汉臣民果是不觉严苛，这罚则可比往境外私运兵甲之罪轻得多，那可是要夷族的，甚至会夷个三族九族。相较过往七十余载，大汉现下的关禁已极为宽松，关税又颇低，汉商们挣得钵满盆满，满意得紧，很是知足，着实没甚么可抱怨的。